近日，發(fā)生在湖南省衡陽(yáng)市的“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”引起輿論熱議。

衡陽(yáng)市公共資源交易中心于11月10日發(fā)布公告，以網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式出讓衡陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目（衡公資產(chǎn)字〔2023〕100號(hào)），掛牌底價(jià)為18億元。時(shí)隔5日，衡陽(yáng)市公共資源交易中心再度發(fā)布公告，表示暫停該交易活動(dòng)。

“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”是全國(guó)首次公開(kāi)交易公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，故而不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是中國(guó)開(kāi)啟“數(shù)據(jù)財(cái)政”的信號(hào)。同時(shí)，也有許多人士擔(dān)憂政務(wù)數(shù)據(jù)資源在公開(kāi)交易過(guò)程中，可能帶來(lái)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用以及個(gè)人隱私被侵害等風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)衡陽(yáng)市政府于兩年前出臺(tái)的《衡陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放管理辦法》規(guī)定，政務(wù)數(shù)據(jù)是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表、圖片、視頻和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括各政務(wù)部門直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。也就是說(shuō)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、教育、科技、金融、企業(yè)登記監(jiān)管、住建、公積金、公共安全等領(lǐng)域的信息都屬于政務(wù)數(shù)據(jù)的范疇，而政府部門在提供上述政務(wù)服務(wù)的過(guò)程中，必然會(huì)涉及到個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的收集和儲(chǔ)存。政務(wù)數(shù)據(jù)的體量必然龐大且復(fù)雜，衡陽(yáng)市政府此次打包出售的政務(wù)數(shù)據(jù)是否進(jìn)行脫密、脫敏處理，我們不得而知的。

故筆者認(rèn)為相關(guān)人士的擔(dān)憂不無(wú)道理，對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)的公開(kāi)交易應(yīng)持保守、謹(jǐn)慎的態(tài)度，在國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的形勢(shì)下，政府更應(yīng)帶頭重視數(shù)據(jù)安全，尤其是公共屬性數(shù)據(jù)以及個(gè)人信息數(shù)據(jù)的保護(hù)，而不是以“創(chuàng)新”的名義輕易“以身試法”。

從目前來(lái)看，政務(wù)數(shù)據(jù)的公開(kāi)交易缺乏頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)明確、詳盡的法律法規(guī)和指導(dǎo)性意見(jiàn)予以規(guī)范的情況下，政務(wù)數(shù)據(jù)交易在公共數(shù)據(jù)的分類分級(jí)管理、數(shù)據(jù)確權(quán)、公共數(shù)據(jù)使用的范圍與權(quán)限、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)、交易轉(zhuǎn)讓流程中等方面存在諸多復(fù)雜的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。其中法律風(fēng)險(xiǎn)如衡陽(yáng)市政府的行為是否違反了“法無(wú)授權(quán)不可為”的行政原則；又如打算拍賣出售的政務(wù)數(shù)據(jù)若包含個(gè)人信息沒(méi)有進(jìn)行脫密、脫敏處理，則根據(jù)刑法第二百五十三條之一第二款“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者提供給他人的”，衡陽(yáng)市政府拍賣政務(wù)數(shù)據(jù)的行為亦可能涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪。

政務(wù)數(shù)據(jù)資源的授權(quán)運(yùn)營(yíng)如何做到合法合規(guī)，如何有效做到隱私保護(hù)，如何切實(shí)有效提供技術(shù)保障，這些問(wèn)題均需進(jìn)一步探索和明確，從而避免引發(fā)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，政府亦應(yīng)保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時(shí)公開(kāi)政務(wù)數(shù)據(jù)的來(lái)源、使用情況和收益情況等信息，增加透明度。

顯然，“數(shù)據(jù)財(cái)政”仍處于探索中，拍賣政務(wù)數(shù)據(jù)的條件亦未成熟，衡陽(yáng)市政府便匆忙推出“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”實(shí)屬不該，幸而最后衡陽(yáng)方面及時(shí)叫停交易活動(dòng)。總之，無(wú)論是數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，亦或是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，都必須以數(shù)據(jù)安全作為底座，防范數(shù)據(jù)安全隱患。