在與當(dāng)事人、家屬溝通的過程中，當(dāng)事人、家屬一開始都表示不了解什么是羈押必要性審查，在筆者執(zhí)業(yè)的過程中，很多人，包括一些很少辦刑事案件的律師，聽到筆者提到羈押必要性審查這個(gè)概念時(shí)，也表現(xiàn)出一臉懵，有鑒于此，筆者在本文中對(duì)羈押必要性審查作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

羈押必要性審查，是2012年刑事訴訟法修改后確立的制度（2013年施行）。經(jīng)過羈押必要性審查，檢察院認(rèn)為被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人不需要繼續(xù)羈押的，就會(huì)建議辦案機(jī)關(guān)釋放或者變更強(qiáng)制措施，實(shí)踐中較為常見的是建議變更為取保候?qū)?。可見，申?qǐng)羈押必要性審查，是被逮捕后獲得釋放，尤其是獲得取保候?qū)彽囊环N途徑。

羈押必要性審查，在司法實(shí)踐中實(shí)施的情況如何？由于 2012年刑事訴訟法修改后確立的只是羈押必要性審查制度的基礎(chǔ)框架，規(guī)定較為原則性，操作性不強(qiáng)，在2016年前，它的實(shí)踐運(yùn)行效果并不理想。 2016年1月22日最高人民檢察院印發(fā)了羈押必要性審查規(guī)定之后，它的實(shí)踐運(yùn)行效果值得關(guān)注。

2016年1月至8月，上海市檢察院機(jī)關(guān)共對(duì)1363人開展羈押必要性審查，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查并建議，其中有597人因不需要繼續(xù)羈押而被釋放或者變更為取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住。據(jù)一些檢察院的司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，檢察院提出變更強(qiáng)制措施建議之后，采納率將近97%。

申請(qǐng)羈押必要性審查的關(guān)鍵在于說服檢察院做出變更強(qiáng)制措施建議。當(dāng)事人符合什么樣的情形，經(jīng)羈押必要性審查后，可以獲得建議辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施？

根據(jù)相關(guān)司法解釋， 經(jīng)羈押必要性審查，具有四種情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議；經(jīng)羈押必要性審查，具有十二種情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，且具有悔罪表現(xiàn)，不予羈押不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，檢察機(jī)關(guān)可以向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。

就司法實(shí)踐看，因?yàn)榉缸锴楣?jié)較輕、社會(huì)危害性不大，且已完成相關(guān)取證工作；或是因?yàn)檎J(rèn)罪態(tài)度和羈押表現(xiàn)較好、刑事和解或者退贓退賠、獲被害方諒解；或是因?yàn)榧彝デ闆r特殊、身體殘疾或患有嚴(yán)重疾病等，被認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押，被建議辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的情況較為常見。

就目前的司法實(shí)踐看，申請(qǐng)羈押必要性審查最難的在于立案。羈押必要性審查，包括受理、立案、審查、結(jié)案、提出釋放或者變更強(qiáng)制措施建議等程序，只有立案，才有獲得檢察機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施建議的可能，但實(shí)踐中部分檢察官常會(huì)以“理由明顯不成立”為由決定不予立案，有鑒于此，辯護(hù)律師在申請(qǐng)羈押必要性審查時(shí)，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：

一、具有相關(guān)規(guī)范性文件中所列的十一種不宜立案審查羈押必要性審查的情形的，謹(jǐn)慎申請(qǐng)羈押必要性審查，以免被駁回之后，再申請(qǐng)時(shí)被以重復(fù)申請(qǐng)為由不立案；

二、不需要繼續(xù)羈押的理由，應(yīng)該圍繞相關(guān)規(guī)范性文件中應(yīng)該提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議的四種情形、可以提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議的十二種情形組織，有相關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)一并提供，避免無理由或者理由明顯不成立的申請(qǐng)；

三、辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)善于借助看守所、檢察機(jī)關(guān)駐看守所檢察室等其他相關(guān)機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)羈押必要性程序的目的，譬如犯罪嫌疑人患有嚴(yán)重疾病或者具有其他特殊法定情形不適宜繼續(xù)羈押的案件，辯護(hù)律師可以向駐所檢察室、看守所反映，推動(dòng)檢察室、看守所和辦案機(jī)關(guān)溝通，實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)羈押必要性程序的目的。

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