挪用公款罪 ，是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用數(shù)額較大、超過(guò)3個(gè)月未還的行為。違法發(fā)放貸款罪( 刑法 第186條第2款)，是指銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)及其工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，玩忽職守或者濫用職權(quán)，向關(guān)系人以外的其他人發(fā)放貸款，造成重大損失的行為。兩罪的區(qū)別主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是考察行為是職務(wù)行為還是個(gè)人行為。違法發(fā)放貸款行為與銀行的職務(wù)性相關(guān)，表現(xiàn)為雖然違反相關(guān)法律規(guī)章，超出法定權(quán)限和違反法定程序，但本質(zhì)上仍是貸款行為，屬于銀行使用資金的職務(wù)行為，行為人以銀行的名義與 借款 人形成借款關(guān)系，由銀行承擔(dān)民事法律責(zé)任。挪用公款行為是擅自超越職權(quán)的個(gè)人行為，即不經(jīng)合法批準(zhǔn)擅自動(dòng)用公款歸個(gè)人使用，即使其以單位名義挪用公款借貸給他人使用，該行為亦是個(gè)人決定的，單位不承擔(dān)其法律后果。因此，若銀行工作人員利用職務(wù)之便挪用公款后，以個(gè)人名義或名為單位實(shí)為個(gè)人借貸給他人的，是挪用公款行為。

　　二是考察有無(wú)一定的貸款審批手續(xù)，以及何時(shí)辦理的審批手續(xù)。合法的貸款行為必須嚴(yán)格按照貸款調(diào)查、貸款審批、簽訂貸款合同的法定程序辦理齊全的貸款手續(xù)。違法發(fā)放貸款行為往往未履行全部貸款程序，但本質(zhì)上屬于貸款行為，必須具有一定的審批手續(xù)，且審批手續(xù)在發(fā)放貸款之前或之時(shí)即已辦理。行為人作為銀行工作人員，違反國(guó)家法律規(guī)章規(guī)定，明知借款人提供違法 擔(dān)保 仍發(fā)放數(shù)額巨大的貸款，或者行為人在放貸時(shí)確曾收到借款借據(jù)，但發(fā)放貸款時(shí)未嚴(yán)格按照貸款法定程序辦理齊全的貸款手續(xù)，則系銀行工作人員代表銀行或其他金融機(jī)構(gòu)履行使用資金、發(fā)放貸款的職務(wù)行為。如造成重大損失，應(yīng)定違法發(fā)放貸款罪。若審批手續(xù)系事后補(bǔ)辦，往往屬于事前擅自挪用而事后予以掩飾的挪用公款行為。

　　三是考察行為是秘密進(jìn)行的還是公開(kāi)進(jìn)行的。違法發(fā)放貸款行為因其屬于職務(wù)行為，往往是公開(kāi)進(jìn)行的。而挪用公款行為往往系秘密進(jìn)行且有掩飾手段，但這也不是必定的，也有公然或半公開(kāi)進(jìn)行的。

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